童裳慧
2013至2017年，我國霧霾治理取得了良好的效果，全國空氣中PM2.5平均濃度下降1/3，二氧化硫平均濃度下降54%，一氧化碳平均濃度下降28%，首批實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的74個城市， 重度及以上污染天數(shù)從58天減少到15天，達標的藍天天數(shù)增加38%。自2018年起，霧霾治理效果出現(xiàn)反彈，霧霾天數(shù)同比上升，我國霧霾治理工作再次面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入新階段
從2014年開始，中科院、清華大學有研究學者提出：京津冀區(qū)域PM2.5中的一次有機氣溶膠占38%以上，另外部分揮發(fā)性有機物(VOCs)的大氣化學轉(zhuǎn)化產(chǎn)物被轉(zhuǎn)化為不揮發(fā)或半揮發(fā)的有機物，形成二次有機氣溶膠，占20%以上。從技術層面分析，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)進入了一個新的階段，氨氣溶膠、極細顆粒物(≤PM2.5)和臭氧成了需要從技術上進行控制的污染物質(zhì)。新形勢下的霧霾治理，僅僅靠現(xiàn)有的技術手段與治理模式已很難取得更好的效果，迫切需要從制度創(chuàng)新層面著力，加速創(chuàng)新型的污染物協(xié)同治理技術研發(fā)、推廣與應用，才能真正取得突破。
綜合分析當前霧霾治理效果反彈的主要原因有三點：
第一，個別制度成為霧霾深度治理、大氣污染治理技術創(chuàng)新的阻礙。目前，超低脫硝的技術在有關部門的引導下，大部分企業(yè)采取選擇性催化還原技術（SCR）法和活性炭噴氨脫硝技術，為達到超凈指標的要求，脫硝設施過量使用氨水從而造成氨逃逸，這直接造成了工業(yè)煙氣氨逃逸。
第二，承擔污染防治主體責任的企業(yè)因角色錯位,成為霧霾治理效果反彈的原因之一。
第三，煙氣治理領域?qū)＠袌鰬帽壤?，制度?chuàng)新刻不容緩。近年來，我國工業(yè)煙氣治理方面的專利申請增長迅速，從2010年之前的每年十幾項增加到了幾百項，到2017年更是達到了523項。從專利申請量激增的趨勢可以看出，煙氣脫硫脫硝技術日益顯示出巨大的技術和市場增勢。我國煙氣治理領域?qū)＠暾垟?shù)量居全球第一，實際市場應用的比例遠遠低于霧霾防治領域的實際應用比例，這和目前大氣治理方面的制度創(chuàng)新跟不上技術創(chuàng)新的速度有一定的關系。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，
需要在哪些方面進行管理與制度創(chuàng)新
要最大限度地釋放技術創(chuàng)新的力量，必須不斷地推動制度創(chuàng)新進程，讓技術創(chuàng)新聚焦霧霾真正成因，采用循環(huán)經(jīng)濟治污的理念和方法來引領煙氣治理工作，構(gòu)建起多種污染物協(xié)同一體化的治理體系。
（一）強化政府對技術創(chuàng)新的宏觀管理，構(gòu)建立體的污染物治理體系。
一是建議制訂符合未來50年的生態(tài)保護與環(huán)境治理的各項污染物排放標準，并提前給出合理的落地時間。通過排放標準來指導企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，給出明確的技術創(chuàng)新努力的方向。建議對各產(chǎn)業(yè)最低排放標準、污染物控制排放計劃做出時間表，制訂并發(fā)布污染物減排標準并折算成“單位產(chǎn)品污染物排放當量指標”，配合“單位產(chǎn)品碳排放指標”，兩者同時作為考核企業(yè)環(huán)境治理的指標，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者的產(chǎn)品、技術結(jié)構(gòu)向更高等級轉(zhuǎn)變，以適應未來長期的環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展需求。
二是建議政府根據(jù)環(huán)境治理、生態(tài)保護的實際需要，在制度與考核標準上下足力氣，使績效考核向有利于霧霾治理結(jié)果的方向改進，給企業(yè)技術創(chuàng)新更大的發(fā)展與應用空間。建議在鋼鐵冶金領域，還有火電、化工、水泥等污染物排放總量較大的行業(yè)，對其煙氣治理評級應以治理結(jié)果為導向，將治理后煙氣出口數(shù)據(jù)作為績效評級的主要依據(jù)。
隨著環(huán)保力度的加大，我國可能會將更多的污染物納入排放要求，更有可能要求鋼鐵、火電、化工、水泥等企業(yè)實現(xiàn)近零排放。為了避免企業(yè)重復投資，建議積極鼓勵企業(yè)選擇更高排放標準的新技術、新工藝，而非指定一些只能達到目前排放要求的技術或工藝。
（二）建立清潔化生產(chǎn)管理制度與專用技術保護條例。
一是制訂政策鼓勵，通過循環(huán)經(jīng)濟治污技術構(gòu)建清潔化生產(chǎn)管理體系。對于工業(yè)煙氣污染物，通過創(chuàng)新技術將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)物資，比如煙氣中的二氧化硫、氮氧化物、粉塵，用一體化的治理技術將其捕捉下來，生成硫酸鹽、硝酸鹽及微粒物質(zhì)，實現(xiàn)變廢為寶。各級政府應鼓勵企業(yè)走綠色可循環(huán)的污染治理道路，對于立足自身條件構(gòu)建綠色可循環(huán)的產(chǎn)品，對于遵循循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建環(huán)保治理體系的企業(yè)，建議對其免征環(huán)境資源稅及其他稅收；在污染物超低排放標準的基礎上進一步減少污染物排放的企業(yè)，或主動增加污染物治理范圍的企業(yè)，國家應給予相應的稅收優(yōu)惠或一次性獎勵。通過構(gòu)建立體的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境治理體系，通過循環(huán)經(jīng)濟理念治污技術的推廣與應用，可使多種污染物找到正確的位置，成為有用的生產(chǎn)物質(zhì)，從而實現(xiàn)工業(yè)綠色清潔化生產(chǎn)的目標。
二是制訂《大氣污染防治類專利和污染物減量、消減等專利技術專用保護條例》，建立一整套完整的、專門針對大氣污染防治類的知識產(chǎn)權法律系統(tǒng)，為環(huán)境治理領域的知識產(chǎn)權提供體制與法制保證。建議制訂專用技術獎勵法律法規(guī)，明確規(guī)定在稅款的繳納方面，企業(yè)可以扣除當年的環(huán)境技術創(chuàng)新研發(fā)支出部分，企業(yè)在環(huán)境污染治理技術研發(fā)上，投資的資金越多，獲得的優(yōu)惠就越多。建議政府在專利獎勵方面進行創(chuàng)新，對于有實際市場應用的專利技術，加大獎勵力度。
只有用循環(huán)經(jīng)濟治污理念構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的清潔化生產(chǎn)管理體系，才能為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復興的中國夢的圓滿實現(xiàn)，提供堅實的基礎?，F(xiàn)階段需要用制度創(chuàng)新來推動技術創(chuàng)新的推廣與應用，只有充分釋放技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的力量，推動大氣污染防治與碳減排技術的共同進步，才能確保在最短的時間內(nèi)贏得藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的最終勝利。
《中國冶金報》（2019年12月05日 08版八版）
