本報記者 朱曉波
“當前，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。我們要堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，積極創(chuàng)新實踐，推動綠色轉型，賦能高質(zhì)量發(fā)展，為共同應對全球氣候變化貢獻智慧和力量?！?1月15日，在“2023綠色轉型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會”上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司一級巡視員蔣兆理表示。
制訂碳排放總量和強度控制目標
應對氣候變化是通過創(chuàng)新打破有限的碳排放空間對發(fā)展的約束，盡管初期會面臨許多壓力，但創(chuàng)新能力一旦形成，將會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來超過預期的增長動能，使增長與減排相互沖突關系轉化為相關協(xié)同關系。應對氣候變化已成為國際社會共識，中國始終高度重視應對氣候變化工作。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司一級巡視員蔣兆理表示，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部貫徹新發(fā)展理念，將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，構建完成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，以最大努力應對氣候變化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。2022年，我國碳排放強度較2005年下降超過51%，水電、風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模均居世界第一。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦提出一個重要概念，即“創(chuàng)新型碳替減”概念，通過低碳、零碳技術替代傳統(tǒng)高碳技術以達到減碳目的。這種替代不僅減少碳排放，還大幅降低單位產(chǎn)出的碳排放強度，降低減碳成本。他建議，將“創(chuàng)新型碳替減”納入全口徑碳核算體系，形成產(chǎn)出增量與存量、碳替減與傳統(tǒng)碳減排在內(nèi)的全口徑碳減排核算體系，并為實現(xiàn)碳中和目標提供新的思路和解決方案。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。他認為，要結合國家碳達峰實施方案及“十四五”中期評估，科學設定二氧化碳排放峰值水平，科學制訂“十四五”后三年碳排放增量目標及分解落實機制；要研究設定全國碳排放權交易市場總量控制目標及配額分配方案，做好碳排放“雙控”與排放權交易制度的銜接；研究制訂差異化的地區(qū)碳排放總量和強度控制目標與管理模式，逐步確立“自上而下”的總量控制目標及地區(qū)責任分擔模式；加快完善省市兩級行政區(qū)域碳排放年度核算方法和報告制度，實行重點單位溫室氣體排放核算與報告制度；加快推進應對氣候變化立法進程，建立以碳排放“雙控”為核心的制度與政策體系，確保有力、有序、有效做好碳達峰工作。
從資源依賴轉向技術依賴
我國能源資源稟賦決定了由可再生能源直接替代煤炭的路徑，而不是由油氣替代煤炭，再由可再生能源來替代油氣。中電聯(lián)專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒認為，在這個替代的過程中，要堅持“先立后破”的原則，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上。同時，新型能源體系的相關要素較過去也在發(fā)生演變。首先是經(jīng)濟、能源、環(huán)境三者的平衡點關系發(fā)生變化，從資源價值導向生態(tài)價值、技術價值導向演變；其次是轉型動力也有所演變，包括技術進步、融合發(fā)展等；最后是轉型約束由資源稟賦約束逐步向氣象要素、能源安全要素約束演變。
能源發(fā)展正在從資源依賴轉向技術依賴，帶來深刻變革，新能源技術的經(jīng)濟性提高，驅動新能源快速增長。過去10年，風電發(fā)電量占比從2012年的2.0%增長到8.8%，太陽能發(fā)電量占比從0.08%增長到4.9%。2023年，新能源呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，預計風光裝機容量超過2億千瓦。
北京大學能源研究院副院長楊雷分析，生產(chǎn)力改變生產(chǎn)關系將在能源領域生動展現(xiàn)，波動性使可再生能源占比提高，會深刻改變能源的結構和運行方式，也給我們帶來了諸多新挑戰(zhàn)，比如新能源跨季節(jié)的波動性、電動汽車充放電的負荷變化等等。我們不能再繼續(xù)按照傳統(tǒng)能源的方式來規(guī)范和擴大新能源，應該從系統(tǒng)角度優(yōu)化和提高能源系統(tǒng)的靈活性及韌性，深化能源革命，驅動新的商業(yè)模式，推動能源體系建設從傳統(tǒng)的能源供應向能源供應與需求融合發(fā)展轉變，這樣才能構建新型能源體系。
清華大學教授夏清表示，目前，社會上擔心新能源增長太快，以至于難以被電網(wǎng)消納。其實只要現(xiàn)貨市場機制到位，新能源全部進入市場，有顯著差異、反映新能源波動性的分時節(jié)點電價，必然激活分布式儲能，促進就地就近消納新能源，極大減輕電網(wǎng)消納新能源的壓力，以新能源加儲能的方式逐漸替代火電。新能源是分散的，負荷也是分散的，需要采用就地平衡的方式來消納新能源，比如德國采用“平衡單元”模式。如果所有供需不平衡的波動都讓大電網(wǎng)承擔，必然增加大電網(wǎng)提供靈活性資源的成本。新能源比例達到一定程度的時候，需要機制改革適應新能源發(fā)展。為此，夏清建議，要重點解決如何用價格機制讓這些資源有效協(xié)同起來，從供給側改革走向需求側改革，從需求驅動新能源走向新型儲能的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動綠色發(fā)展
工業(yè)既是能源消耗和碳排放的重要來源，也是低碳零碳技術、材料創(chuàng)新的重要載體和主要動力。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任田智宇表示，中國作為世界第一制造業(yè)大國，具備高速工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化轉型的基礎條件。先進企業(yè)、領先行業(yè)、發(fā)達地區(qū)有必要率先加快工業(yè)綠色低碳轉型，加大節(jié)能提效、電氣化和數(shù)字化轉型力度，在開發(fā)環(huán)境下、在保障安全前提下，不斷培育鍛造新的綠色動能和競爭優(yōu)勢。
新型工業(yè)化不但是技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的體現(xiàn)，而且是對綠色低碳轉型的探索。實現(xiàn)這一轉型需要圍繞三化目標：產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的高端化、智能化與綠色化。這一轉型不僅能夠強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的位置，而且滿足國家節(jié)能減排的要求也至關重要。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長王昊認為，面對人口結構變化和國際綠色低碳要求，中國制造業(yè)遇到了挑戰(zhàn)，但也迎來了轉型的機遇。新型工業(yè)化需要新技術和新模式，特別是信息技術的應用，它將推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，并促進制造業(yè)與服務業(yè)的融合。
本次會議由自然資源保護協(xié)會和中國環(huán)境科學學會主辦，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京大學能源研究院協(xié)辦。本次會議主題為“十四五”綠色低碳發(fā)展回顧與展望，聚焦國家、行業(yè)等層面的低碳轉型，探討能源、工業(yè)等領域的綠色發(fā)展。來自中國政府部門、駐華使館、國際組織、行業(yè)協(xié)會及金融機構的150多位嘉賓和代表參加了會議。
《中國冶金報》（2023年11月30日 08版八版）
