改革開(kāi)放40多年來(lái)，外資成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，引進(jìn)利用外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)管理進(jìn)步，一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的重要舉措，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α＝陙?lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，外資企業(yè)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，國(guó)內(nèi)多家鋼鐵企業(yè)與海外知名鋼鐵公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)潛力，產(chǎn)生積極影響。

　　曹志強(qiáng)介紹，2009年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，華菱鋼鐵與全球第一大鋼鐵企業(yè)安賽樂(lè)米塔爾（簡(jiǎn)稱AM）以51：49的股比組建了中外合資鋼鐵企業(yè)——華菱安賽樂(lè)米塔爾汽車(chē)板有限公司（簡(jiǎn)稱VAMA），公司自投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，10余個(gè)產(chǎn)品替代進(jìn)口，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高中端汽車(chē)用鋼市場(chǎng)空白，引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)輕量化、高安全性、低排放的新趨勢(shì)。VAMA運(yùn)營(yíng)以來(lái)，AM已轉(zhuǎn)讓發(fā)明專利8個(gè)，VAMA自主研發(fā)申請(qǐng)專利66項(xiàng)（其中發(fā)明專利18項(xiàng)），授權(quán)專利38項(xiàng)（其中發(fā)明專利1項(xiàng)），編制、發(fā)布了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，獲得了湖南省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者稱號(hào)。

　　他進(jìn)一步介紹，VAMA的良好發(fā)展為推動(dòng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)特別是高強(qiáng)汽車(chē)板產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈產(chǎn)生積極影響，成為了中部地區(qū)的“合資典范”?！笆奈濉逼陂g擬將布局三期項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)并生產(chǎn)包括全球領(lǐng)先的第三代汽車(chē)超高強(qiáng)鋼和新涂層技術(shù)在內(nèi)的全系列汽車(chē)用鋼產(chǎn)品，打造具有年產(chǎn)能力400萬(wàn)噸的高端汽車(chē)用鋼生產(chǎn)基地，更好地滿足中國(guó)日益增長(zhǎng)的高端汽車(chē)用鋼輕量化生產(chǎn)需求。但他同時(shí)也指出，在深化“混改”升級(jí)和推進(jìn)中外合資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，VAMA碰到了一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

　　一是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害，嚴(yán)重地影響合資信心與國(guó)家形象。VAMA自2014年投運(yùn)以來(lái)，AM授權(quán)VAMA全球（包括中國(guó)）注冊(cè)的專利和技術(shù)多次受到若干國(guó)內(nèi)鋼廠和汽車(chē)零配件供應(yīng)商的侵權(quán)，有10余起法律訴訟和業(yè)務(wù)糾紛，導(dǎo)致VAMA經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。這種不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)行為，不僅會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品潛在的安全性能隱患，而且會(huì)構(gòu)成對(duì)其它誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的不公正、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是，科技創(chuàng)新環(huán)境受限，嚴(yán)重影響中外合資企業(yè)自主創(chuàng)新與科技研發(fā)。在創(chuàng)新要素供給方面，國(guó)內(nèi)科技研發(fā)的資源瓶頸較為突出，無(wú)論是研發(fā)人員密度還是人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)，我國(guó)距離發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興經(jīng)濟(jì)體都還有較大差距，短期內(nèi)本土有限的研發(fā)資源難以滿足中外合資企業(yè)的科技研發(fā)需求。在創(chuàng)新要素供給與創(chuàng)新資源分配方面：一方面中外合資企業(yè)參與關(guān)鍵性要素分配的難度和成本較高；另一方面科技研發(fā)成果的分配缺乏保障，例如，VAMA轉(zhuǎn)讓國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)成果在本土產(chǎn)業(yè)化時(shí)得不到國(guó)家和省級(jí)科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持，因主要產(chǎn)品相關(guān)的發(fā)明專利屬于中外合資雙方而無(wú)法申請(qǐng)自主創(chuàng)新科技項(xiàng)目，極大地影響了中外合資企業(yè)本土化科技創(chuàng)新和產(chǎn)品自主研發(fā)能力。

　　三是，融資難、融資貴問(wèn)題依然存在，影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是籌融資渠道過(guò)于單一。二是融資擔(dān)保障礙較大。中外合資企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要求按同股同權(quán)原則需要雙方股東按股權(quán)比例提供擔(dān)保，但在操作過(guò)程中存在較大障礙：一方面外方股東不太認(rèn)同這種擔(dān)保方式，習(xí)慣以安慰函等企業(yè)信用方式提供保證；另一方面，即使外方股東愿意提供保證擔(dān)保，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)也會(huì)因?qū)ν夥焦蓶|進(jìn)行盡職調(diào)查不便、貸后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控成本過(guò)高、不良貸款追償難度大等因素，使得銀行的放貸意愿不高。上述融資的種種情形導(dǎo)致中外合資企業(yè)存在較為突出的融資難、融資貴問(wèn)題，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

　　對(duì)此，曹志強(qiáng)建議：首先，要加大專利技術(shù)保護(hù)力度，保障合資企業(yè)合法權(quán)益。一是完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，著力構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力；二是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法制化水平，加大對(duì)侵權(quán)違法行為的懲治力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)定外商投資信心；三是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展；四是政府牽頭建設(shè)面向中外合資企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)，集中加強(qiáng)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、交易、維權(quán)和救濟(jì)等政策指引的宣傳，提高中外合資企業(yè)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的便利性。

　　其次，深化要素市場(chǎng)供給側(cè)改革，提高中外合資企業(yè)在要素分配和成果共享中的公平性。一是政府加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)，鼓勵(lì)中外合資企業(yè)參與建設(shè)國(guó)際開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，通過(guò)技術(shù)合作推動(dòng)形成鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新熱潮；二是建立健全科技聯(lián)合創(chuàng)新制度，對(duì)中外合資企業(yè)在聯(lián)合科技創(chuàng)新活動(dòng)中的權(quán)利與責(zé)任予以明確，消除科技成果分配和科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的歧視；三是完善相關(guān)配套政策，大力支持中外合資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，幫助符合申報(bào)條件的合資企業(yè)申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站，加快合資企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升自主創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力；四是落實(shí)中外合資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策，形成政策集成效益，支持合資企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，創(chuàng)建世界一流企業(yè)示范工程；五是深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過(guò)程的信息公開(kāi)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定修訂流程中的信息共享、社會(huì)監(jiān)督，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明性、開(kāi)放性，鼓勵(lì)和支持中外合資企業(yè)公平參與，切實(shí)提高中外合資營(yíng)商環(huán)境中的政策確定性。

　　最后，以金融供給側(cè)改革為抓手，促進(jìn)金融市場(chǎng)功能不斷完善。一是深化投融資體制改革，有序放開(kāi)外資銀行以及外資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加中外合資企業(yè)的融資渠道；二是加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展和債券市場(chǎng)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)探索面向中外合資企業(yè)的股權(quán)融資、債權(quán)融資、銀行信貸和財(cái)政支持相結(jié)合的綜合融資服務(wù)；三是鼓勵(lì)國(guó)資金融機(jī)構(gòu)在解決中外合資企業(yè)融資需求方面對(duì)銀行信貸、融資擔(dān)保、企業(yè)發(fā)債、金融租賃、股權(quán)交易等融資業(yè)務(wù)開(kāi)展全流程探索創(chuàng)新；四是建立和完善中外合資企業(yè)信用擔(dān)保體系。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒、吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善面向中外企業(yè)信用擔(dān)保體系，有效解決合資企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題，為合資企業(yè)融資提供更好的環(huán)境條件。