12月11日—12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受各界關(guān)注。此次會(huì)議正是在今年外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下召開的。與此同時(shí)，今年初以來，鋼鐵行業(yè)也面臨著自2015年以來最為嚴(yán)峻的形勢。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，部署了2025年的經(jīng)濟(jì)工作。其中，“內(nèi)卷式”競爭一詞首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
實(shí)際上，這并非中央首次提出“內(nèi)卷式”競爭。早在今年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，就提出“強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
“內(nèi)卷”一詞是近幾年的社會(huì)流行詞。原指一類文化模式達(dá)到了某種形態(tài)以后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，又沒有辦法轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌男螒B(tài)，只能不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜的現(xiàn)象?，F(xiàn)指同行間競相付出更多“努力”以爭奪有限資源，從而導(dǎo)致個(gè)體“收益努力比”下降的現(xiàn)象。
從今年初的汽車行業(yè)競相降價(jià)開始，產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”問題就引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。正常來說，“內(nèi)卷”的正確打開方式應(yīng)該是行業(yè)內(nèi)通過正確的體制機(jī)制引導(dǎo)形成你追我趕、比學(xué)趕超的良性競爭氛圍。但是，一段時(shí)間以來，不少行業(yè)以創(chuàng)新之名行惡性競爭之實(shí)，在一定程度上干擾了市場秩序，讓合理成本、合理利潤進(jìn)入不合理狀態(tài)，客觀上成為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的阻礙。
6月底的中央政治局會(huì)議和本次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都提出了防止“內(nèi)卷式”競爭，足以說明當(dāng)前的“內(nèi)卷式”惡性競爭對產(chǎn)業(yè)的危害之深。
今年初以來，鋼鐵行業(yè)便面臨“三高三低”（高產(chǎn)量、高成本、高出口、低價(jià)格、低需求、低效益）的局面。這種局面的形成，既是行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的因，也是“內(nèi)卷式”競爭的果。
部分鋼鐵企業(yè)以傳統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢，簡單認(rèn)為跟前些年一樣，只要“扛”過本輪周期，就會(huì)平穩(wěn)過“冬”。從生產(chǎn)端來看，這類企業(yè)本著“死道友不死貧道”的原則，無視區(qū)域市場的供需矛盾，通過擴(kuò)產(chǎn)攤薄成本，進(jìn)一步加快了整個(gè)鋼材市場價(jià)格的下滑；從銷售端來看，這類企業(yè)通過惡意降價(jià)，試圖“熬死”對手，其結(jié)果是擾亂了市場，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)競相“踩踏”，滿盤皆輸。這就是典型的“內(nèi)卷式”競爭。
誠然，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。今年初以來，行業(yè)面臨著自2015年以來最嚴(yán)峻的形勢。行業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策的邊際作用在遞減，短期內(nèi)寄希望于國家出臺(tái)大的政策（類似于2016年大規(guī)模去產(chǎn)能政策），來實(shí)現(xiàn)形勢逆轉(zhuǎn)的可能性并不大。并且，此輪行業(yè)進(jìn)入下行期的情況與以往并不相同，對此，行業(yè)企業(yè)應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，形成與下游現(xiàn)實(shí)需求相匹配的生產(chǎn)強(qiáng)度是實(shí)現(xiàn)供需平衡、行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展最有效的途徑。
值得擔(dān)憂的是，這種“內(nèi)卷”也蔓延到了政府部門。一些地方政府迫于GDP增長、稅收和就業(yè)等考核壓力，遲遲不執(zhí)行或者不積極執(zhí)行國家有關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)政策，生怕“政策執(zhí)行得越好越吃虧”。比如一些地方政府遲遲不下發(fā)國家粗鋼產(chǎn)量調(diào)控指標(biāo)給具體企業(yè)，甚至要求企業(yè)增產(chǎn)；一些地方在超低排放改造的時(shí)間和力度要求上不一致。地方政府對產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度不同，客觀導(dǎo)致了企業(yè)競爭區(qū)域不公平，不利于行業(yè)的良性發(fā)展。地方政府對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無原則的“保護(hù)”是不顧全大局的短視行為。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，不光要求規(guī)范企業(yè)行為，也要規(guī)范地方政府的行為，正是充分考慮到了這一點(diǎn)。
那么，鋼鐵行業(yè)應(yīng)如何做？一方面，強(qiáng)化自律。今年8月30日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)舉行的鋼鐵行業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律工作座談會(huì)號(hào)召鋼鐵企業(yè)對行業(yè)進(jìn)入“減量發(fā)展、存量優(yōu)化”的發(fā)展階段形成共識(shí)，認(rèn)真踐行“三定三不要”經(jīng)營原則，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持自律控產(chǎn)降庫存，努力維護(hù)市場穩(wěn)定、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，暢通落后低效產(chǎn)能退出通道。今年8月份，工信部暫停了《鋼鐵產(chǎn)能置換管理辦法》，將進(jìn)一步加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施。10月9日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開鋼鐵行業(yè)促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制座談會(huì)，會(huì)議就加快促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
此外，2016年以來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實(shí)踐證明，有效的行業(yè)管理扭轉(zhuǎn)了長期困擾行業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”局面。破除“內(nèi)卷式”競爭，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該將更多的資源和精力聚焦到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展上來。（朱曉波）
