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“今年GDP增速可實現預期目標”——國家信息中心首席經濟師祝寶良談下半年國民經濟形勢

2023-07-24 11:09:00

中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 樊三彩 報道
記者 顧學超 攝影
 
  7月17日,根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國經濟“半年報”顯示:今年上半年,國內生產總值同比增長5.5%,比第一季度加快1個百分點。分季度看,第一季度國內生產總值同比增長4.5%,第二季度同比增長6.3%。
  “今年初以來,在外部環(huán)境復雜嚴峻的形勢下,我國在第一季度實現了良好開局,第二季度延續(xù)回升向好態(tài)勢,表明經濟增長正逐步擺脫疫情影響,向常態(tài)化回歸,5.5%的經濟增速是含金量比較高的速度。”7月18日,國家信息中心首席經濟師祝寶良在接受《中國冶金報》記者采訪時評價道。
  他告訴《中國冶金報》記者:“國家信息中心多模型預測結果顯示,我國全年GDP增長區(qū)間在5.3%~5.5%,均值為5.4%左右,呈現出‘前低中高后穩(wěn)’的特征,完全可以實現5%左右的預期目標?!彼瑫r強調:“必須認識到,這是在去年低基數影響下的技術性反彈,不是供需恢復至潛在增長水平的均衡增速。2022年GDP增速為3%,如果今年增速能達到5.4%,兩年的平均增速也僅為4.2%,從中長期看,這一數值較潛在增長率仍有差距,經濟增速仍然偏低。”他建議鋼鐵行業(yè)理性研判宏觀經濟走勢和下游行業(yè)需求變化。
  01  五大因素增加我國經濟回升壓力
  “今年初以來,我國經濟運行尚在修復,宏觀經濟主要指標波動運行?!弊毩冀榻B,上半年,我國消費需求較快恢復,服務業(yè)較快增長,新動能發(fā)展步伐加快,電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池成為拉動外貿出口“新三樣”。具體來看,社會消費品零售總額同比增長8.2%,保持較快增長。固定資產投資同比增長3.8%,其中基礎設施投資、制造業(yè)投資分別增長7.2%、6%。服務業(yè)增加值同比增長6.4%,占國內生產總值的比重達到56%,對經濟增長的貢獻率達到66.1%。規(guī)模以上航空航天器及設備制造業(yè)、鋰離子電池制造業(yè)增加值同比分別增長22.9%、29.7%,信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長12.9%。
  他分析道,雖然新產品、新業(yè)態(tài)發(fā)展速度較快,但在行業(yè)構成、需求結構、經濟總量中占比偏低,難以有效推動經濟增長。
  “我國經濟運行整體呈現恢復性增長態(tài)勢,不過,有五大因素增加了持續(xù)回升的壓力?!弊毩贾赋?,這五大因素分別是:擴投資、穩(wěn)增長難度加大,保主體、穩(wěn)就業(yè)難度加大,提收入、擴消費難度加大,拓市場、穩(wěn)外貿難度加大,以及貨幣政策傳導難度加大。
  其中,在擴投資、穩(wěn)增長方面,主要表現為以下特點:一是投資乘數趨勢性下降。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化放緩的大背景下,投資已從過去拉動經濟增長的“長變量”變成了“短變量”。投資邊際效率遞減,投資所帶動的產業(yè)鏈趨短。二是地方財政收支緊平衡影響政府投資意愿。今年,地方專項債發(fā)行速度有所放緩,前5個月專項債發(fā)行總額為今年發(fā)行額度的61.6%,低于去年同期4.9個百分點。重點領域財政支出具有較大剛性,地方財力對投資的支撐力有所下降。三是地方債務風險上升,限制政府投資力度。萬得(Wind)數據顯示,2023年,地方政府債券到期金額為3.66萬億元,城投債到期規(guī)模近5.7萬億元,達到歷史峰值。在債券到期規(guī)模增加、再融資難度加大、地方財政支持力度減小的背景下,城投債打破剛性兌付的概率增加。四是房地產投資拉動效應下降。房地產行業(yè)處于下行周期,民營房地產企業(yè)融資困難,房企保持謹慎甚至收縮的策略,導致投資意愿不足。
  在拓市場、穩(wěn)外貿方面,祝寶良分析道:“在需求效應、轉移效應、基數效應的作用下,我國外貿增長的動力下降,企業(yè)拓展海外市場的難度加大?!?/div>
  一是國際市場需求萎縮效應加深。國際貨幣基金組織最新報告預測,今年全球經濟增速為2.8%,較去年放緩0.6個百分點,約90%的發(fā)達經濟體經濟增長將放緩。世界貿易組織預測,2023年全球貨物貿易量僅增長1.7%。作為出口導向型經濟體的韓國、越南,出口額大幅下降,其中韓國月度出口額已連續(xù)8個月同比下降,反映出全球需求持續(xù)收縮。
  二是訂單轉移、產能轉移累積效應顯現。跨國公司調整企業(yè)國際產業(yè)鏈供應鏈布局,我國的部分外資企業(yè)把產能向海外轉移,美加墨、日韓、東盟等區(qū)域產業(yè)鏈已對我國部分產業(yè)領域形成替代。數據顯示,2022年,美國自墨西哥的進口總額增長18.3%;2023年1月—4月份,增長5.8%。1月—5月份,我國對美國出口額下降15.1%,對歐盟出口額下降4.9%。
  三是疫情期間,出口基數效應偏高。2020年—2022年,我國出口總值(按美元計價)年均增長12.8%,處于較高水平。據統(tǒng)計,2021年、2022年,中國商品出口分別占全球市場份額的15.0%、14.4%。“在高基數和高市場占有份額的基礎上,2023年,我國外貿難以持續(xù)保持較快增長趨勢?!弊毩急硎尽?/div>
  在貨幣政策傳導方面,祝寶良特別提出有兩方面因素。一方面,預期不振影響政策傳導。“由于社會預期持續(xù)不振甚至轉差,居民、企業(yè)更加謹慎保守,持幣等待觀望情緒增強,經濟主體‘加杠桿’消費、投資、再生產的積極性下降,大量流動性并未進入實體循環(huán),而是以存款等形式留在金融系統(tǒng),導致貨幣政策傳導效應減弱?!弊毩急硎?。
  另一方面,資金使用效果制約政策效力。據粗略測算,我國利息支出規(guī)模呈剛性增加趨勢。過去3年,全社會累計利息支出占累計新增社會融資規(guī)模的比例約為36%?!靶略錾鐣谫Y大量用于企業(yè)借新還舊,并未進行擴大再生產等實際經濟活動,導致企業(yè)借款再次回流至金融系統(tǒng),造成資金空轉?!弊毩挤治龅?。
  02  下半年將延續(xù)修復式增長態(tài)勢
  展望下半年,祝寶良告訴《中國冶金報》記者,在政策效應和基數效應等因素影響下,國民經濟仍將延續(xù)修復式增長態(tài)勢。“尤其是自2022年4月份開始的工業(yè)品去庫存會在今年底基本結束,對工業(yè)生產形成支撐。”他說。
  “下一步,應出臺更多實招推動經濟持續(xù)回升向好,有效提振市場信心,增強經濟內生增長動能。”祝寶良認為。
  一是積極的財政政策要提質增效?!耙^續(xù)實施好已經明確的減稅降費政策,堅決制止亂收費。優(yōu)化完善優(yōu)惠政策,增強政策精準性,突出對中小微企業(yè)、個體工商戶及特困行業(yè)的支持,對現行減稅降費、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,為微觀主體發(fā)展增動力、添活力?!弊毩急硎?。同時,還要加快財政支出進度,加速專項債券發(fā)行和撥付進度,盡快形成投資實物量;進一步完善財政資金直達機制,不斷提高支出效率,積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點領域;加大中央對地方轉移支付的力度,推動財力下沉,適當提高特定國有企業(yè)和金融企業(yè)利潤上繳比例,增加基層政府可用財力。
  二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。祝寶良認為,要精準有力地實施穩(wěn)健的貨幣政策,更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,為實體經濟提供更有力的支持。包括進一步疏通貨幣政策傳導機制,保持流動性合理充裕,保持信貸合理增長;繼續(xù)發(fā)揮好已投放的政策性開發(fā)性金融工具資金作用,增強政府投資和政策激勵的引導作用,有效帶動激發(fā)民間投資;延續(xù)實施普惠小微貸款支持工具和保交樓貸款支持計劃;創(chuàng)新運用結構性貨幣政策工具,精準有力加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎設施建設等國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
  三是穩(wěn)投資、促消費,積極擴大國內需求。在穩(wěn)投資方面,祝寶良建議,要擴大專項債資金使用范圍,進一步完善項目資本金制度,適度提高政府專項債資金總額用作項目資本金的比例;充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具補充項目資本金的作用;支持通過基礎設施不動產投資信托基金(REITs)和資產支持證券(ABS)等方式,盤活存量基礎設施資產,擴大融資來源。在促消費方面,要鼓勵消費場景創(chuàng)新和商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,豐富多層次、多元化商品和服務供給,進一步完善城鄉(xiāng)不同層級的消費載體,不斷優(yōu)化完善消費環(huán)境,促進消費保持恢復性增長。
  四是穩(wěn)訂單、穩(wěn)外貿,積極拓展國際市場。祝寶良建議,要積極發(fā)揮駐外經商機構作用,做好貿易促進工作,支持外貿企業(yè)赴境外參展、對接洽談,加強對境外采購商的招商招展;要指導企業(yè)用足用好出口信用保險政策,增強接單信心;發(fā)揮各類金融機構作用,進一步加大對外貿企業(yè)特別是中小微外貿企業(yè)的信貸支持力度?!耙⒁饧訌妼ν赓Q運行的監(jiān)測預測預警,密切跟蹤研判形勢,及時了解、推動解決企業(yè)遇到的困難和問題,為企業(yè)發(fā)展營造更加良好的環(huán)境?!弊毩急硎?。
  五是有效防范化解重大經濟金融風險。祝寶良從供給側與需求側兩方面提出建議。在供給側,他建議改革完善房地產相關土地、財稅、金融等基礎性制度,多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給,有序構建房地產健康發(fā)展新模式;加強對經營穩(wěn)健的民營房企的金融支持,滿足合理融資需求,推動房地產企業(yè)平穩(wěn)轉型。同時,堅持因城施策,滿足剛性和改善性住房需求。在需求側,持續(xù)引導LPR(貸款市場報價利率)下行,降低存量住房貸款利率,進一步降低居民債務負擔。“還要著手建立市場化、法治化的債務違約處置機制,穩(wěn)妥化解隱性債務存量,著力加強風險源頭管控,堅決遏制隱性債務增量。”他表示。
  “整體來看,下半年,我國仍有較充足的政策空間,工業(yè)企業(yè)的盈利狀況有望繼續(xù)改善,外貿增長有壓力,但也有不少有利條件。總之,中國經濟恢復不會是一片坦途,我們要全面、辯證、長遠地看中國經濟,并堅定信心推動我國經濟向常態(tài)化運行軌道回歸?!弊毩紡娬{。

來源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯:張雨恬

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