中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報(bào)道
今年全國(guó)兩會(huì)上,《政府工作報(bào)告》提出2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為5%左右?!?023年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)的態(tài)勢(shì),可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)?!眱蓵?huì)后,國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
他分析認(rèn)為,從長(zhǎng)期看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變化,突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊全,科技水平持續(xù)提升;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展,新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不斷增強(qiáng)。從短期看,疫情防控的優(yōu)化效應(yīng)、2022年低基數(shù)效應(yīng)、宏觀調(diào)控政策疊加效應(yīng)有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
祝寶良圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需關(guān)注哪些問題、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)等問題,發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
今年需關(guān)注哪些問題?
2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大?!斑@三重壓力及其產(chǎn)生的原因仍是今后一段時(shí)間需要關(guān)注的主要問題?!弊毩紡?qiáng)調(diào)。
國(guó)內(nèi)有效需求不足。過去3年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)4.5%,需求不足成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最主要的矛盾。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,吸納就業(yè)能力下降,特別是房地產(chǎn)、民營(yíng)教育、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)3個(gè)吸納年輕人就業(yè)多的行業(yè)收縮較快。
“當(dāng)前,房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn),居民購房進(jìn)入觀望階段,改善型需求釋放面臨較大障礙。同時(shí),房地產(chǎn)企業(yè)融資難問題仍將持續(xù),‘銷售弱—回款難—拿地意愿不足—新開工降速—房地產(chǎn)投資回落’的循環(huán)尚未打破?!弊毩继貏e強(qiáng)調(diào)。同時(shí),他認(rèn)為,制造業(yè)的產(chǎn)能利用率不高,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),因而近兩年的制造業(yè)投資高增長(zhǎng)也難以持續(xù)。
市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱。祝寶良認(rèn)為,國(guó)內(nèi)外兩方面因素均對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期產(chǎn)生影響。
就國(guó)內(nèi)而言,連續(xù)3年疫情沖擊,企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),能源及原材料價(jià)格處于高位,日常防疫剛性開支加大,企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力較大,中小微企業(yè)面臨的困難更大一些。
國(guó)外層面,疫情和地緣政治因素導(dǎo)致世界出現(xiàn)去全球化浪潮。美國(guó)也通過“友岸外包”“近岸外包”“小院高墻”等打壓遏制我國(guó),導(dǎo)致出現(xiàn)“卡脖子”的事情,影響一些企業(yè)的信心?!拔覈?guó)提出‘雙循環(huán)’戰(zhàn)略,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,科技創(chuàng)新要實(shí)行新型舉國(guó)體制和自立自強(qiáng)等,這讓海外投資者產(chǎn)生一些疑慮,認(rèn)為中國(guó)要調(diào)整甚至放棄對(duì)外開放政策。這是走入了理解的誤區(qū)?!弊毩急硎?。
局部金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政平衡壓力加大。祝寶良指出,當(dāng)前,中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露?!笆芙?jīng)濟(jì)下行壓力加大、內(nèi)部管理不規(guī)范等因素影響,中小銀行特別是村鎮(zhèn)銀行在資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足水平、公司治理等方面面臨突出問題,部分村鎮(zhèn)銀行已無法兌付,其風(fēng)險(xiǎn)暴露不僅影響金融穩(wěn)定,還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定?!彼f。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期目標(biāo),土地出讓金大幅下滑,基本民生支出剛性增長(zhǎng),疫情防控加大了地方財(cái)政支出,導(dǎo)致部分地方財(cái)政平衡壓力加大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始向銀行等金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。
2023年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)如何發(fā)展?
“受烏克蘭危機(jī)、通貨膨脹超預(yù)期和美國(guó)等主要國(guó)家宏觀政策快速收緊等多重因素沖擊,世界經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)放緩和通貨膨脹高企的雙重壓力,出現(xiàn)滯脹局面,占全球經(jīng)濟(jì)1/3左右的國(guó)家(經(jīng)濟(jì)體)將在2023年發(fā)生經(jīng)濟(jì)萎縮?!弊毩颊J(rèn)為。
2023年1月份,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè),2023年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.9%左右,比2022年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。祝寶良分析道,美國(guó)的貨幣政策收縮將導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)2023年增速降至1%以下;受能源危機(jī)影響,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將降至0.5%以下;過度依賴能源進(jìn)口、外資流入的中低收入國(guó)家將陷入債務(wù)困境。
在全球經(jīng)濟(jì)放緩的同時(shí),全球通脹壓力比預(yù)期的更廣泛、更持久。祝寶良指出:“國(guó)際市場(chǎng)能源、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍處于高位,部分國(guó)家面臨能源危機(jī)、糧食危機(jī)?!睌?shù)據(jù)顯示,全球貿(mào)易從2022年下半年開始失去增長(zhǎng)動(dòng)能,預(yù)計(jì)2023年增速將大幅下降。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)2023年世界貿(mào)易量增長(zhǎng)2%左右,比2022年低約3個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí),美國(guó)對(duì)我國(guó)遏制圍堵加強(qiáng)。近期,美國(guó)召開美歐貿(mào)易技術(shù)理事會(huì),在貿(mào)易、半導(dǎo)體、能源技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域制定排他性政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出中國(guó),遲滯我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈提升。“我國(guó)面臨外需收縮、短期資本外流的壓力?!弊毩急硎荆忻啦┺臅?huì)導(dǎo)致我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,科技創(chuàng)新成本上升,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到威脅。不過,他同時(shí)指出:“世界經(jīng)濟(jì)增速減緩,一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難,也有利于我國(guó)走出去進(jìn)行資源、能源、技術(shù)合作,吸引高載能、高技術(shù)行業(yè)的外商企業(yè)投資我國(guó)?!?/div>
面對(duì)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,祝寶良強(qiáng)調(diào),我國(guó)要堅(jiān)持以我為主、穩(wěn)字當(dāng)頭、趨利避害,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán),以高水平制度型開放參與國(guó)際大循環(huán),為全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案和中國(guó)力量。
2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)緣何能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,也是各級(jí)政府換屆之年,做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。
“確定年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),要綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和我國(guó)現(xiàn)實(shí)的需要和可能?!痹诋?dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,祝寶良認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)《政府工作報(bào)告》提出的預(yù)期目標(biāo),主要原因有3個(gè)方面。第一,經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)考慮了需要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,要維持5.5%左右的失業(yè)率,需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右。第二,經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有可能性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高低主要由潛在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定。盡管疫情暴發(fā)拉低了我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)水平,但我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在水平為5%~5.5%。第三,經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有可行性。從目前看,三大效應(yīng)會(huì)拉動(dòng)2023年經(jīng)濟(jì)回升,分別是疫情防控的優(yōu)化效應(yīng)、2022年的低基數(shù)效應(yīng)以及宏觀調(diào)控政策的疊加效應(yīng)。
與此同時(shí),陳寶良具體分析了以下幾方面情況。
居民消費(fèi)增速提高。進(jìn)入后疫情時(shí)期后,我國(guó)生產(chǎn)生活逐步回歸常態(tài),消費(fèi)場(chǎng)景再現(xiàn),消費(fèi)將出現(xiàn)明顯反彈。通過分析疫情后美國(guó)、日本及歐洲、東亞各地消費(fèi)復(fù)蘇情況,祝寶良總結(jié)道,疫情后,商品和服務(wù)消費(fèi)均會(huì)出現(xiàn)較快回升,特別是服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)會(huì)更快?!暗B續(xù)3年疫情影響,我國(guó)部分居民收入減少,收入差距有所擴(kuò)大,邊際消費(fèi)傾向很難超過疫情前水平,總體消費(fèi)增長(zhǎng)仍然相對(duì)緩慢?!彼A(yù)計(jì),“消費(fèi)市場(chǎng)將延續(xù)高檔消費(fèi)增勢(shì)較好、中低檔消費(fèi)修復(fù)偏慢、服務(wù)消費(fèi)回升的局面?!?/div>
投資總體保持平穩(wěn)。祝寶良認(rèn)為,2023年基建投資增速會(huì)繼續(xù)維持高位?!?022年6月以來,各級(jí)政府加快推進(jìn)基建項(xiàng)目審批,政策性銀行的開發(fā)性金融工具、社會(huì)資金與政府專項(xiàng)債結(jié)合,大大增加了基建投資的資金來源,基建實(shí)物工作量從2022年第三季度加快形成,并對(duì)2023年的基建投資形成支撐?!彼f。
祝寶良認(rèn)為,在2022年低基數(shù)下,2023年房地產(chǎn)銷售、投資會(huì)止跌企穩(wěn)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求確保房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。為提供足夠流動(dòng)性,滿足行業(yè)合理需求,金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資支持力度?!暗胤秸ㄟ^適度放寬參與條件、修改競(jìng)拍規(guī)則、推出更多優(yōu)質(zhì)地塊等方式在土地供應(yīng)方面給予房地產(chǎn)企業(yè)更多利潤(rùn)空間,鼓勵(lì)企業(yè)拿地。這些政策對(duì)改善購房者預(yù)期、穩(wěn)定房地產(chǎn)需求有積極作用?!弊毩纪瑫r(shí)表示,2021年底以來,各地區(qū)各部門積極調(diào)整房地產(chǎn)相關(guān)政策,通過調(diào)降房貸利率、降低首付比例、松綁限售限購政策等支持居民住房貸款需求。
出口明顯回落。“2023年,世界經(jīng)濟(jì)減慢會(huì)對(duì)我國(guó)的出口帶來較大沖擊,人民幣對(duì)美元貶值對(duì)我國(guó)出口的提振作用有限。”祝寶良分析指出,各國(guó)恢復(fù)正常生產(chǎn)后,一些訂單流出我國(guó)。同時(shí),各國(guó)內(nèi)顧傾向加劇,保護(hù)主義和單邊主義上升,全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本轉(zhuǎn)向更加注重安全和效率,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨于區(qū)域化、本土化、短鏈化,部分產(chǎn)業(yè)流出我國(guó)。
“2023年,我國(guó)出口額按美元計(jì)算可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)。”祝寶良表示,目前,大宗商品價(jià)格仍處于高位,我國(guó)進(jìn)口會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)增加,凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相應(yīng)減小。
通脹繼續(xù)溫和上升。祝寶良從兩方面進(jìn)行了分析。從全球看,世界主要經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹是成本推動(dòng)、需求拉動(dòng)、結(jié)構(gòu)性的混合型通脹,難以靠緊縮政策得到快速治理,因而全球通脹還會(huì)維持一段時(shí)間。不過,美聯(lián)儲(chǔ)縮減購債、急劇加息,主要國(guó)家的貨幣政策轉(zhuǎn)向緊縮,有利于穩(wěn)定全球通脹預(yù)期,我國(guó)的輸入性通脹壓力明顯縮小。
從國(guó)內(nèi)看,疫情防控政策優(yōu)化后,我國(guó)的服務(wù)消費(fèi)將較快恢復(fù),服務(wù)價(jià)格會(huì)有所上升。但我國(guó)貨幣政策仍處于常態(tài)化,基本管住了物價(jià)上漲的貨幣基礎(chǔ)?!翱偣┙o大于總需求的態(tài)勢(shì)尚未改變,也不會(huì)出現(xiàn)工資物價(jià)聯(lián)動(dòng)的局面?!弊毩急硎?。此外,2022年價(jià)格翹尾對(duì)2023年的影響很小,我國(guó)通脹水平基本溫和,工業(yè)品出廠價(jià)格還有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
就業(yè)基本穩(wěn)定。“為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)就業(yè)的沖擊,我國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,大力援企穩(wěn)崗,保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定?!弊毩碱A(yù)計(jì),2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)會(huì)超過1200萬人,全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%左右。同時(shí),基建投資帶來的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)的帶動(dòng)作用提升,人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增速會(huì)同步提高。
來源:中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯:張雨恬
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