本報(bào)記者 楊悅
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的執(zhí)行落地將影響全球相關(guān)行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)策略。近期，在由世界鋼協(xié)在比利時(shí)布魯塞爾舉辦的2024年鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展開(kāi)放式論壇上，歐委會(huì)稅務(wù)海關(guān)同盟總司歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制負(fù)責(zé)人維森特·烏爾塔多（Vicente Hurtado）詳細(xì)介紹了CBAM的基本情況、主要特點(diǎn)，以及目前主要工作內(nèi)容。
維森特·烏爾塔多介紹，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為歐盟“應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃”的一部分，主要目的是預(yù)防碳泄漏，最終目的是實(shí)現(xiàn)歐盟的減排目標(biāo)。該機(jī)制在篩選覆蓋領(lǐng)域時(shí)，主要考慮3個(gè)核定標(biāo)準(zhǔn)：碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)高（主要指碳排放量和貿(mào)易量都很大的領(lǐng)域）、溫室氣體排放量大、實(shí)際可行性。“這一覆蓋范圍日后可能拓展至‘有限的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)排放交易計(jì)劃領(lǐng)域’（如精煉石油產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品），但前提是根據(jù)選定的標(biāo)準(zhǔn)證明拓展覆蓋范圍是合理的。”他說(shuō)。
會(huì)上，維森特·烏爾塔多公布的一組數(shù)據(jù)吸引了與會(huì)代表的關(guān)注。
根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年2月29日，向歐盟出口“CBAM商品”（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋范圍內(nèi)商品）數(shù)量最多的國(guó)家前十名包括烏克蘭、土耳其、中國(guó)、加拿大、俄羅斯、巴西、埃及、印度、美國(guó)、韓國(guó)。其中，烏克蘭面向歐盟的“CBAM商品”累計(jì)出口數(shù)量達(dá)到228萬(wàn)噸，土耳其達(dá)到193萬(wàn)噸，中國(guó)達(dá)到176萬(wàn)噸，加拿大達(dá)到173萬(wàn)噸，俄羅斯達(dá)到161萬(wàn)噸，巴西達(dá)到106萬(wàn)噸，埃及達(dá)到102萬(wàn)噸，印度達(dá)到89萬(wàn)噸，美國(guó)為87萬(wàn)噸，韓國(guó)為81萬(wàn)噸。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的過(guò)渡期為2023年10月份—2025年12月份?！皩?shí)際上，過(guò)渡期是所有人適應(yīng)、學(xué)習(xí)的階段。在這一階段中，我們可以了解各自的作用和任務(wù)，收集相關(guān)信息，為過(guò)渡期結(jié)束后順利推出這一機(jī)制提供便利?！彼榻B，歐委會(huì)在過(guò)渡期內(nèi)收集到的信息將幫助其進(jìn)一步明確方法論，并找到更具協(xié)同性的監(jiān)測(cè)方式，同時(shí)將確保信息的公開(kāi)與透明，進(jìn)而達(dá)成一種平衡，以滿足相關(guān)方的信息使用需求。企業(yè)需在報(bào)告中提交的內(nèi)容主要包括進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、碳排放量及在原產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)（如本國(guó)擁有相關(guān)規(guī)則）。
不過(guò)，維森特·烏爾塔多坦言，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制真正實(shí)施仍面臨一定挑戰(zhàn)。歐盟政府一方面要確保歐盟的進(jìn)口商與出口商在這一機(jī)制內(nèi)的合規(guī)性，另一方面要關(guān)注該機(jī)制與其他國(guó)際機(jī)制、措施之間的互補(bǔ)性、協(xié)同一致性。此外，行政負(fù)擔(dān)及一些可能導(dǎo)致碳泄漏的外部因素也應(yīng)考慮在內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，歐盟政府方面還要在減少政府負(fù)擔(dān)與有效推進(jìn)機(jī)制之間尋找平衡，同時(shí)盡量避免其他外部因素導(dǎo)致碳泄漏問(wèn)題產(chǎn)生。
最后，維森特·烏爾塔多介紹了圍繞歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，歐盟政府方面正在積極推進(jìn)的工作，包括確定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期隱含碳排放默認(rèn)值、自由分配調(diào)整規(guī)則、第三國(guó)實(shí)際支付的碳價(jià)，以及過(guò)渡期結(jié)束后計(jì)算內(nèi)含碳排放量的方法論等。
“我們也正在考慮將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的覆蓋范圍拓展至更多下游商品，同時(shí)正在計(jì)算進(jìn)口電力的內(nèi)含碳排放量?！彼a(bǔ)充道。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2024年09月27日 02版二版）
